Юридические услуги, адвокат, закон, юрист, суд, консультация, развод

Трудовой договор представляет собой соглашение между работником и работодателем. Как соглашение трудовой договор является юридическим фактом, порождающим трудовое правоотношение (юридическая связь работника и работодателя). Заключение трудового договора - это предпосылка для распространения на работника общего и специального трудового законодательства, а также возникновения других правоотношений, непосредственно связанных с трудовыми.
Трудовой договор лучше всего отвечает потребностям рыночной экономики, которая основана преимущественно на наемном труде. Он индивидуализирует трудовые отношения относительно конкретного работника и работодателя.
На сегодняшний день трудовое право разрабатывает правовые инструменты, способствующие сбалансированию интересов между сторонами трудового договора. Однако не все необходимые положения были закреплены законодательно. Именно они нуждаются в тщательном исследовании, потому что регулируемые ими вопросы имеют огромное значение для науки трудового права и правоприменительной практики. Одним из них является институт приостановления действия трудового договора.
Традиционно трудовой договор рассматривался относительно трех стадий: заключения, изменения и прекращения. Однако в большинстве правовых систем существует законодательное регулирование еще одной стадии - приостановления действия трудового договора.
Многие ученые, такие как Л.Ю. Бугров, М.А. Драчук, И.Я. Киселев, А.М. Лушников и М.В. Лушникова, в своих работах высказывали мнения о существовании такой стадии.
Федеральным законом от 28.02.2008 N 13-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" <2> в Трудовой кодекс Российской Федерации <3> (далее - ТК РФ) была добавлена гл. 54.1 "Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров". Именно этот Закон впервые в истории российского трудового законодательства прямо закрепил приостановление действия трудового договора (ст. 348.4 ТК РФ).
--------------------------------
<2> СЗ РФ. 2008. N 9. Ст. 812.
<3> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.

До этого момента большинство точек зрения были направлены на отрицание необходимости закрепления состояния приостановления трудового договора.
По мнению профессора Л.Ю. Бугрова, приостановлению трудового договора в науке российского трудового права уделено недостаточно внимания. Многие нормы, временно освобождающие работника от выполнения его функциональных обязанностей перед работодателем, имеют системный характер и нуждаются в унификации.
При этом ТК РФ закрепляет только такую разновидность приостановления трудового договора, как отстранение от работы [1].
Институт приостановления не так распространен, как институт изменения трудового договора, но все-таки часто встречается в сфере трудового права в России и за рубежом.
Например, в США применяется такая своеобразная форма, как "временное увольнение в связи с отсутствием работы". В этом случае работникам не выплачивается заработная плата, но в течение установленного времени (но не более 1 года) работники числятся в штате данного предприятия, сохраняется их трудовой стаж и, если предприятие расширит производство, они смогут вновь приступить к работе. По истечении 1 года такое временное увольнение переходит в постоянное [2].
Согласно же праву занятости Великобритании в период срока предупреждения работодателя работником о прекращении трудового договора работник имеет право на "садовый отпуск". По мнению ряда специалистов, на период "садового отпуска" трудовой договор приостанавливается, невзирая на то что у работника может существовать право на его оплату [1].
В Трудовом кодексе Республики Молдова закреплена специальная гл. IV "Приостановление действия индивидуального трудового договора", а в Эстонии существует специальный Закон о трудовом договоре, который регламентирует его приостановление (разд. 3).
Подобный механизм приостановления в российском трудовом праве закреплен в Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" <4>. В ст. 39 говорится, что служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв. После отпадения препятствий, послуживших основанием для приостановления служебных отношений, гражданский служащий может быть назначен на должность гражданской службы.
--------------------------------
<4> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

Однако если в течение трех месяцев после прекращения данных обстоятельств гражданский служащий не назначен на должность гражданской службы, то служебный контракт подлежит прекращению, а гражданский служащий увольняется с гражданской службы и исключается из реестра гражданских служащих.
Исходя из определения трудового договора (ст. 56 ТК РФ) работодатель обязан обеспечить работника работой, которая должна быть оплачена. В противном случае работник имеет право на особые гарантийные выплаты, заменяющие заработную плату, в тех случаях, когда работодатель не может обеспечить его работой (например, на оплату простоя не по вине работника). Именно эти составляющие трудового договора и являются основными, благодаря им заключаются трудовые договоры. Без них трудовые договоры бессмысленны. С приостановлением таких основных составляющих и нужно связывать приостановление действия трудового договора.
Следовательно, приостановление обязанности работодателя предоставлять работнику работу и характеризует суть приостановления действия трудового договора. А приостановление выплаты заработной платы носит здесь второстепенный характер. Работник же, в свою очередь, освобождается от необходимости исполнить трудовую функцию и подчиняться правилам внутреннего распорядка.
Таким образом, можно сказать, что основные правоотношения между работником и работодателем не прекращаются, а переходят из динамической в статическую форму.
Особенностями приостановления действия трудового договора являются следующие:
- временно приостанавливается его действие в отношении сторон и третьих лиц;
- приостанавливается осуществление сторонами трудового договора прав и обязанностей, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также осуществление прав и обязанностей, вытекающих из условий коллективного договора, соглашений, трудового договора, за отдельными исключениями;
- течение срока действия трудового договора (если он срочный) не прерывается, и по истечении срока его приостановления заключенный трудовой договор действует в полном объеме.
Получается, что приостановление действия трудового договора носит временный характер. Однако при этом ни минимальный, ни максимальный срок для приостановления трудового договора не определен, но при срочном характере трудовых отношений явно не может быть больше общего срока трудового договора.
Еще одним отличительным признаком приостановления действия трудового договора должно считаться сохранение у работодателя перед работником двух обязанностей - вернуть последнему его рабочее место при наступлении условий, отменяющих причину приостановления договорных отношений, а также компенсировать отсутствие дохода по причинам, связанным с незаконными действиями работодателя при приостановлении действия договорных отношений.
Таким образом, приостановление действия трудового договора можно определить как временное приостановление обязанности работодателя обеспечивать работника работой (как входящей в трудовую функцию работника, так и любой другой) в силу причин, указанных в законодательстве, - по своей инициативе, или по инициативе работника, или по инициативе третьих лиц. В это время обычно приостанавливается и выплата работнику заработной платы или иных выплат (например, страховых), заменяющих оплату труда.
В российском трудовом праве существует несколько форм приостановления действия трудового договора. Однако единого мнения о том, что именно можно было бы отнести к приостановлению трудового договора, в научной среде нет.
Многие авторы пишут, что приостановлением действия трудового договора следует считать отстранение от работы.
В ТК РФ данная форма закреплена в ст. 76. Отстранение предполагает ограниченное в сроке приостановление работодателем исполнения своей обязанности предоставлять работнику работу по его трудовой функции (а в случаях, указанных в законодательстве, - любую другую работу) с целью, прежде всего, пресечения и предупреждения правонарушений со стороны как этого работника, так и других лиц. Оно, как правило, не влечет обязательных денежных выплат со стороны работодателя в пользу работника.
Разновидностью отстранения от работы является отстранение от работы гражданских и муниципальных служащих. В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" <4> муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.
--------------------------------
<4> СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1152.

А.М. Лушников и М.В. Лушникова, помимо отстранения от работы, относят к приостановлению действия трудового договора также забастовку и локаут. По своей правовой природе они являются коллективной формой приостановления трудовых договоров.
Локаут в теории трудового права в начале XX в. понимался как прекращение трудового договора по инициативе работодателя в связи с участием работника в забастовке. В настоящее время в зарубежном законодательстве чаще всего под локаутом понимается приостановление трудовых договоров работников, а не их увольнение [3].
И.Я. Киселев указывает, что законы или коллективные договоры западных стран предусматривают возможность прекращения трудового правоотношения на определенное время по самым различным основаниям: по взаимной договоренности сторон; по вине работодателя (например, при простое не по вине работника); в связи с форс-мажором, болезнью работника, несчастным случаем на производстве, военной службой; отпуском для отдыха, учебы, по беременности и родам и т.д.; временным увольнением работника по разным основаниям (например, при сокращении производства); по причине избрания работника членом парламента или на другую выборную государственную должность; для ведения профсоюзной работы на предприятии; в связи с законной забастовкой; в связи с заключением работника под стражу в результате возбуждения уголовного дела (до вынесения судом приговора); в случае предоставления работнику, предупрежденному об увольнении, разрешения подыскивать новую работу в рабочее время.
В каждом конкретном случае закон или иной нормативный правовой акт определяет сохранение (полное либо частичное) заработной платы либо прекращение ее выплат в период приостановки трудового правоотношения. В последнем случае работнику зачастую выплачивается пособие из средств социального страхования. В большинстве стран работодатель полностью оплачивает простой по своей вине, также оплачиваются, как правило, отпуска для отдыха. При приостановке работ в результате форс-мажора заработная плата либо не выплачивается вовсе, либо выплачивается в течение непродолжительного времени, например в течение нескольких недель. Для выполнения публичных функций, прохождения военной службы обычно предоставляются отпуска без сохранения содержания [4].
Л.Ю. Бугров выделяет в подынститут приостановления трудового договора отстранение от работы, отпуск без сохранения заработной платы, приостановку работы на период до выплаты задержанных сумм, связанных с работой, так называемый заемный труд, освобождение работника для выполнения последним государственных или общественных обязанностей, приостановление трудового договора при временном переводе спортсмена к другому работодателю [1]. Формы приостановления действия договора можно разделить на группы в зависимости от того, по чьей инициативе произошло это приостановление.
Так, действие трудового договора может быть приостановлено по инициативе работника по причине приостановки работы на период до выплаты задержанных сумм, отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком.
По инициативе работодателя договор приостанавливается в случае дисциплинарного расследования, проводимого в соответствии с законодательством, локаута, отстранения от работы. Форс-мажор, болезнь работника, несчастный случай на производстве, военная служба, избрание работника членом парламента или на другую выборную государственную должность могут стать основанием для приостановления трудового договора независимо от воли сторон.
Еще одним основанием для классификации форм может быть начисление денежных выплат со стороны работодателя.
По общему правилу в случае отстранения от работы, отпуска без сохранения заработной платы не начисляется заработная плата. При исполнении работником общественных и государственных обязанностей ему выплачивается только компенсация теми органами, которые и привлекли работника к исполнению таких обязанностей.
В случае задержки работодателем выплаты сумм, связанных с работой, в некоторых случаях отстранения от работы и при заемном труде денежные выплаты осуществляются работодателем.
Очень часто происходит отождествление приостановления и прекращения трудового договора. Однако эти институты трудового права имеют различную правовую природу.
Прекращение трудового договора означает окончание трудовых отношений между работодателем и работником, юридическим фактом которого является увольнение последнего. Прекращению трудового договора в ТК РФ посвящена целая гл. 13.
Трудовой договор прекращается только при наличии определенных оснований его прекращения и соблюдения правил увольнения работника по данному конкретному основанию. Основанием прекращения трудового договора называется жизненное обстоятельство, которое закреплено в законе как юридический факт, необходимый для прекращения трудовых отношений. Трудовой договор прекращается по различным основаниям. Одни из них применяются по инициативе работодателя, другие - по инициативе работника, третьи - по инициативе третьих лиц, четвертые - по основаниям, которые не относятся ни к одной из первых трех групп оснований [5].
Прекращение трудового договора меняет социально-правовой статус работника, который перестает быть наемным работником данного работодателя, а работодатель лишается дисциплинарной власти в отношении бывшего работника [6]. В отличие от прекращения приостановление трудового договора носит временный характер и не всегда приводит к изменению или прекращению трудовых отношений, поскольку направлено прежде всего на устранение временных обстоятельств, послуживших законным основанием для приостановления. В этом случае никаких дополнительных соглашений к трудовому договору не заключается. Полагаю, что приостановление действия трудового договора, как и прекращение, оформляется приказом (распоряжением) работодателя. С ним работник должен быть ознакомлен под роспись.
Устранение оснований приостановления означает, что данный приказ должен утратить силу. Если этого не произошло, у работника возникает право на оплату времени незаконного недопущения к работе.
При прекращении трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним окончательный расчет. В случае с приостановлением такого не происходит. В отличие от прекращения приостановление договора не имеет закрепленных в Кодексе оснований. Отсутствие таких оснований и порядка приостановления по каждому основанию является пробелом в юридической гарантии права на труд и защите от незаконных приостановлений договора.
Как и увольнение, так и приостановление должны пользоваться судебной защитой, если они были произведены незаконно. Бремя доказывания обоснованности приостановления трудового договора должно возлагаться на работодателя, или на органы, или на должностных лиц, по требованию которых такое приостановление было произведено.
Таким образом, приостановление трудового договора - это еще одна возможная стадия в динамике любых трудовых отношений. В настоящее время приостановление трудового договора распространяется только на спортсменов, которым работодатель не может обеспечить участие в соревнованиях. Думаю, что необходимо распространить этот институт и на других работников и вслед за изменениями, внесенными в ТК РФ в 2008 г., ввести нормы, касающиеся приостановления трудового договора.
Поскольку отстранение от работы как форма приостановления договора закреплено в гл. 12 ТК РФ, именно в нее желательно внести новую статью о приостановлении. В ней логично дать определение соответствующего понятия и указать основные формы приостановления трудового договора с отсылками к другим нормам ТК РФ или иных федеральных законов.
В связи с этим представляется логичным и изменить название гл. 12 ТК РФ: вместо "Изменение трудового договора" указать "Изменение и приостановление трудового договора".
Полагаю, что законодательное закрепление приостановления трудового договора улучшит положение работника и работодателя. Работники вправе будут уходить на временный отдых, а после возвращаться к работодателю. Работодателю, в свою очередь, не придется оплачивать время простоя.
Однако необходимо предоставить дополнительные гарантии работникам на период приостановления трудового договора. Например, гарантированное сохранение места работы, невозможность увольнения в период приостановления договора, выплата среднего заработка или минимального размера оплаты труда в определенных случаях.
В юридической литературе также высказывается мнение о необходимости новации в общей теории права и в теории трудового права. В частности, делить юридические факты не только на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие, но и на правоприостанавливающие. Думаю, что такое нововведение со временем может иметь место. Ведь любые отношения находятся не только в динамическом, но и статистическом положении.